贵阳论道|广科院张伟:IPTV集成播控分平台内容安全检查的思考

2021年10月20-21日，由贵州广播电视台、中共贵阳市委宣传部指导，流媒体网主办，贵州广电新媒体产业发展有限公司承办，中共贵阳市观山湖区委宣传部、贵州移动、贵州电信、贵州联通协办的第22届论道暨中国IPTV/OTT智能视听产业高峰论坛在贵阳隆重举行。本届论道以“拓界生长 智屏升维”为主题，吸引了来自产业链各方核心人员。

新媒体是IPTV发展的中坚力量，在21日下午举办的新媒体主题论坛上，嘉宾们就后疫情时代与资本风口下的新媒体发展展开广泛探讨，并积极分享业务落地实操经验。

会上，广电总局广科院有线电视技术研究所所长 张伟进行了题为《IPTV集成播控分平台内容安全检查的思考》的演讲。

以下为演讲全文：

很高兴又站到论道的讲台上，感谢贵州广电新媒体和流媒体网提供给我们一个分享的机会，今天我要演讲的主题是《IPTV集成播控分平台内容安全检查的思考》。

前两天广电总局办公厅发了一个文，《公布各省IPTV集成播控分平台2020年度内容安全检查结果的通知》，有很多省份达标合规，也有一些省份在这一次检查时是不合格的。有很多的朋友问是什么原因，想知道存在哪一些问题。现在IPTV存在的问题一些比较容易整改，也有一些难以整改。应该说2020年安全检查是关系到行业未来发展，将来可能会涉及到各平台是否上市，对股价也有影响，希望大家足够重视。

我简单将自己所了解到的一部分情况和大家做个分享，我们把问题归为几大类：

第一个问题，部分IPTV集成播控分平台没有规范对接，有的地方存在多个IPTV集成播控分平台。很多是历史问题，这属于比较难解决的IPTV平台合规性之一。包括涉及到资本的问题、运营问题，很多省不只一个公司在从事IPTV相关的运营，现在陆陆续续也在协调，我们给出的办法是省内要进行协调，这个在总局层面很难做后期工作的。但是在进行业务指导和提出相关要求方面，还是有一些政策支撑。

第二个问题，中国移动在多个省份以互联网电视名义开展IPTV业务，不与IPTV分平台对接或者仅割接少部分用户。其用户量目前也是过亿户，工信部统计IPTV总体用户数当中移动算成IPTV，移动在很多地方合规，比如广东，但是在更多地方使用互联网电视牌照，应该按照互联网电视的范围开展相应业务，像直播等相关业务在很多地方算是硬性需求，所以他们用互联网电视牌照或多或少加入了相应的直播内容。同时移动公司因为用户体量大，它自己的运营能力比较强，有很多独立结算和独立组织的内容存在。这个原因主要是互联网电视结算价格相对比较便宜，在整个管理上并没有像IPTV一样，与广播电视正统的业务进行管理，所以运营方有主导权，这个方面对于IPTV一体化管理存在不少的冲击。今年也是配套出台了新的管理政策，同时也约谈了相关的运营商，对于运营商阐述系统统一标准、统一管理，后面伴随着新的规定出台之后，相信这个情况会有比较好的改善。

第三个问题，IPTV集成播控分平台与公网互联。虚拟专网额外投入比较高，同时现在像大的互联网头部内容基本上掌握在爱优腾的手里，引入需要进行密钥传递，播放和用户信息互传等，也不愿意在省网当中构建相应的配套体系。所以在这种情况下，必然要涉及到数据共通的问题，我们也提了很多的解决办法，保证内容引入到专网业务当中来，又能够保障专网安全。有条件的放开专网，整个专网安全问题是必须要解决的，所以在这种情况下，可能对于整个IPTV后面的健康发展，内容的丰富和业务丰富还是有好处的，但是未经授权的公网互联肯定是要禁止的。

第四个问题，部分IPTV集成播控分平台的个别应用或整个EPG控制权在运营商侧。这一种情况在发达省份做的比较好，整个运维团队已经构建起来了，团队也进行了积累。但是在欠发达地区，整个团队设施和能力存在欠缺，最早遵循先有再完善构建，所以先发展后规范的历史背景下，运营权也没有拿过来，针对这种情况总局要求严格进行整改，这个事情如果做不到不会获得相应的牌照许可。

第五个问题，私自开设总局未经批准的频道。现在很多省份也有很多以频道提供内容，自动续播等等，这些实际上是为了满足用户在IPTV平台上的内容欠缺所准备的，而且很多这一类的频道和内容很受本地用户的欢迎，所以说我们也提过专门对轮播等相应形式是否独立进行管理的意见，感觉原来整个频道体制和现在所用的轮播在技术体系上虽然有所共通，但是存在的目的和表现形式上有很大的区别。对于纯粹私自频道播放肯定是要整改的，但是报批的独立内容是否创造出许可的方式。

六七八都是纯粹因为利益问题。六是开设商业专区的问题，三大运营商现在都有自己的视频基地，视频基地都是希望能够做全国引流，原来天翼的高清在之前很多省份都是落地的，近几年因为相关检查的深入，整个情况有一些好转。七是未经管理部门批准引进的片，这是近两年检查的重点，所以希望各平台严格遵守相关的管理规定，在内容处理上一定要特别注意，特别是在境外剧的引入和平台上线的情况下，一定要确定版权的合法性，以及播出的许可情况。八是播未备案取得许可证的节目，部分备案节目的片头显示未备案的情况，这也是平台要规范起来的，因为你在播放剧的时候也要把许可证显示出来，证明播放的全部内容都是合理合法的，整个这一块是内容检查遇到比较多的问题，也是检查的重点、整改的核心。

最后是部分平台有几小时的回看功能，存在版权纠纷隐患。近几年IPTV版权管理纠纷愈演愈烈，已经在一定程度上影响IPTV正常业务发展。但是IPTV和原来有线电视一样，也是更多为用户提供可靠的服务为目的，所以有线之前也是面临很多的版权问题，但只是这些年有线的收视群体下滑，让很多专门打版权官司的单位看不到相应的利润，反而觉得IPTV是一块肥肉，这一块应该联手分析清楚版权的几种形式，报告相关的办法和意见，争取从总局立法的层面能够明确大家的责任、权利和义务，不让这一类的纠纷影响到IPTV业务的发展。

以上是之前检查所看到的问题，实际上在检查中每一个省都有针对它问题的情况详解。特别说一下在IPTV上，每一个省都在组织自己的内容建立自己的专区，这个没有问题。现在IPTV国性内容服务牌照只有百视通一家，也有很多平台已经做大做强了，希望把这个内容拿出来并且走出去，也在申请全国内容服务牌照。按照之前局里领导的意思，全国IPTV市场处于规范当中，整体规范起来之后才会考虑让更多的省份参与到其中。

另外IPTV是二级架构，有总平台和分平台，总平台可以组织全国落地，它只是以总平台的身份在进行垂直频道和内容的落地。这一点实际上我们也是认可的，作为总平台，特别是重要的时期，重要的内容，重要的系统，确实有义务推到相应的平台上去。如果总平台能会聚各地分平台的优质内容给大家，对整个IPTV健康发展确实是非常有益的。

各类内容的组织要如何审核？各类内容组织要由分平台冠名和审核，一个栏目的内容不能都来自于一家无内容服务牌照的机构，需要打散和重新组织。这个是在检查时很多频道专区不合格的原因，因为你的专区都来自于同一个互联网内容提供方，对方用哪一种牌照？不应该成专区落到你的平台上，你只能把它和别人相关的内容一起打散，这样才能体现出品牌自己的能力。

目前IPTV面临一定的问题，之前统计用户3.4亿，没有新的增长业务和用户的情况下，后面肯定是要下滑的。下滑的原因，很多时候不是说IPTV自己业务做不利索造成的，因为会面临上下衔接的问题。根据用户收视习惯、统计以及对未来发展趋势的研判，未来电视越简单越好。特别是我国是老龄化非常严重的国家，很多上岁数的老同志，桌子上放几个摇控器和盒子，想灵活的收看电视不可能。所以我们当初认为智能电视+直播的方式是用户收看最简单的办法，但这种方式是不被政策所许可的。不管怎么样智能一体机是用户能够接受的方式，所以我们看这些年也在提这个概念，包括有线电视也在上融端，智能电视机直接集成了频道。可以想象，现在卖出去的几千万台电视机都是智能电视机，智能电视机本身就是和OTT牌照方合作的，那么在这种情况下，IPTV平台对于用户的存在价值非常薄弱，相当于点播内容会从互联网电视上获得，所以说时间非常的紧迫，对于IPTV新业务发展非常急切。

希望IPTV找到新的增长方式，技术创新这些年也有一些比较成熟的成果，AR/VR也有一些应用，IPTV受限于盒子的能力和平台建设的成本，后期上还会有一个过程。同时这两年也是5G建设的大年，将来有条件可以把线脱掉，整个IPTV也不断迎合技术创新和新发展，不能说固守当前的传播模式，要不然现在面临多种业务的冲击，如果将来再有更多的业务冲击，就会越来越困难。

实际上我发现IPTV平台很多省份极具创新性，很多业务做的不错。用户是内容导向，给他优质的内容能提升兴趣愿意待在你的平台上，这一点也是希望IPTV平台一定要把更多的内容互相上到对方的平台去，最好将来也能建立起相应的流量结算、用户结算，相应的渠道，真正把全国几亿用户串联在一起。要不然广电一直说建大数据，有很多的领导和我们说，你们广电只是大的数据，但你们的数据很垃圾不是真正的大数据。为什么？一个数据都是独立运营的，在这种情况下很难产生更高端的价值。所以这一点借助论道平台和很多方式呼吁了很多次，也很高兴看到大家逐渐开始内容合作、数据合作上的拓展，希望能够继续下去，不要再像当年的有线一样分省运营，到最后把市场越做越小。

以上是我今天演讲的全部内容，谢谢。